영화 ‘공작’은 국가를 위해 이른바 ‘주구’ (달음질하는 개라는 뜻으로 사냥할 때 부리는 개를 이르는 말)가 되어 충성을 다한 스파이가 위정자들이 정권을 유지하고자 ‘북풍’ (대통령 선거에서 이기고자 하는 한국의 음흉한 정치 세력이 북측서 군사도발을 해주면 고위급 관계자들에 거액을 지불한다는 거래 시도)을 이용했으며 자신을 ‘토사구팽’ 시켰음을 고발하는 이야기로 실화에 상상력을 가미한 팩션 영화